|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
Понятие муниципального праваОтрасль права, совокупность правовых норм и институтов, регулирующих определенные общественные отношения в области местного самоуправления.
Муниципальное право как наукаСовокупность знаний, разработок, исследований, опыт международного права в области местного самоуправления.Предмет муниципального праваОбщественные отношения, которые возникают в той сфере жизни общества, которая в Конституции РФ получила название "Местное самоуправление".
- отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституционном механизме РФ;
- договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов и органов государственной власти различного уровня;
- отношения, связанные с образованием, видами и структурой муниципальных органов и других организационных форм осуществления местного самоуправления;
- отношения, связанные с установлением, разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления;
- отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности муниципальных образований различного уровня;
- отношения в сфере местных налогов, местного бюджета, муниципальной собственности и т.п.;
- отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов как юридических лиц;
- практика деятельности муниципальных органов.
Главными объединительными критериями этих отношений являются их локально-территориальный уровень и специфический характер их содержания (исключительно вопросы местного значения).
Европейская Хартия местного самоуправленияРазработка велась с 1968 года. Открыта для подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию подписали 25 государств. Россия подписала Хартию в начале 1996 года и ратифицировала ее в 1998 году.
Юридическая природа Хартии касается формулирования прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет необходимость подведения под независимость местных властей конституционной и иных законных основ, а также определяет принципы деятельности и концепцию формирования местных органов власти, отражающие природу и масштаб их правомочности.
Структура:
1. Преамбула.
2. 3 части.
3. 18 статей.
В Преамбуле сформулированы цели и основополагающие идеи, в соответствии с которыми разработана Хартия.
В статье 1 зафиксировано обязательство сторон соблюдать статьи Хартии в том порядке и объеме, предусмотренного ст. 12.
Часть 1 Хартии: «Конституционные и законодательные основы местного самоуправления» (принципиальные положения, касающиеся местного самоуправления: понятие, сфера, объем полномочий, финансовая основа, правовая защита).
Часть 2 включает «Особые положения» (ст. 12-14). Ст. 12 закрепляет обязательства сторон соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии.
Часть 3 касается вопросов процедурного характера, связанных с порядком подписания, ратификации и вступления в силу настоящей Хартии.
Местное самоуправлениеПризнаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению, непосредственно или через ОМС, вопросов местного значения.Муниципально-правовые отношенияЭто регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, связанные с организацией и функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселениях, а также в других муниципальных образованиях.
Признаки отношений в области местного самоуправления1. Эти отношения имеют локально-территориальный характер.
2. Носят комплексный характер касаются
различных отраслей права.
Методы муниципального праваХарактерно преобладание публично-правовых методов правового регулирования, но в сферах правового регулирования местного самоуправления, которые касаются деятельности его органов как юридических лиц, управлении муниципальной собственностью, местными финансами, используются, как правило, частноправовые методы. В муниципальном праве характерно использование в механизме правового регулирования таких способов правового воздействия как дозволение и обязывание.
Субъект муниципального самоуправленияПо российскому законодательству:
1. собственно население муниципального образования.
2. выборные и иные органы местного самоуправления.
3. выборные и иные должностные лица местного самоуправления.
Субъекты муниципальных правовых отношенийУчастники отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления и урегулированных нормами муниципального права, т.е. кроме перечисленных субъектов местного самоуправления сюда добавляются собрание, сход граждан; депутаты представительных ОМС; ТОСы; ассоциации и союзы; госорганы и их должностные лица; общественные объединения и движения; различные юридические и физические лица.
Источники муниципального права А) Европейская хартия местного самоуправления (октябрь 1988г.), международно-правовые акты, касающиеся местного самоуправления.
Б) Внутрироссийская система источников муниципального права:
Первого уровня:
1. Конституция РФ (ст.12, 130, 131, 132, 133);
2. ФЗ от 12.08.95 № 154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; ФЗ 126 "О финансовых основах местного самоуправления в РФ"; ФЗ 8 "Об основах муниципальной службы в РФ"; ФЗ 124 "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ"; "О милиции", "Об основах налоговой системы РФ", "Об охране природной среды", "О недрах", "О закрытом административно-территориальном образовании" и др.;
3. Отраслевые правовые акты (кодексы).
4. Указы Президента РФ, содержащие нормы муниципального права от 11.06.97 № 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ", от 10.03.97 № 193 "О мерах по реализации постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года" и др.;
5. Нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления (постановление Госдумы ФС РФ от 10.06.94 "Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ" и др.);
6. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права (от 27.12.95 "Об утверждении Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в РФ");
7. Постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного самоуправления;
Второго уровня:
1. Нормативно-правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права (Конституции и уставы Субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе; Постановления Уставных судов и др.) и детализирующие федеральные законы.
Третьего уровня:
1. Местные нормативно-правовые акты, содержащие нормы муниципального права (Уставы муниципальных образований, регламенты органов местного самоуправления, решения местных референдумов, нормативные решения представительных органов местного самоуправления, различного рода положения о тех или иных структурных подразделениях органов местного самоуправления и т.д.).
Устав муниципального образования1. Каждое
1 2 3 4 ... последняя
|
|
|
|
 |
На сайте: |
, ,
|
